2025年6月26日正式生效的《2009年香港国际安全与无害环境拆船公约》（简称《香港公约》）前言中写道，“拆船是在商业用途结束后处理船舶的长期公认做法，并被广泛认为是最佳做法，即更切合实际的选项。”中国拆船业自20世纪90年代起倡导、得到国际社会认可的绿色拆船实践，为这一基于船舶“从摇篮到坟墓”管控的国际公约提供了中国经验。
回顾“十四五”：
砥砺前行，稳行业发展基础
2021年8月，《拆船业发展“十四五”规划》正式出台。“十四五”期间，中国拆船业始终以习近平生态文明思想为指导，贯彻落实党中央、国务院推进绿色转型发展与高质量发展战略，知难而进、迎难而上、主动作为。5年来，中国拆船协会坚持以党建为引领，引领带动整个行业在法规政策建设、持续推动规范发展、深化绿色转型、促进船舶全生命周期管理体系构建、稳定行业发展等方面取得了一定进展与成效，为拆船业“十五五”开好局打基础。
一、政策驱动，释放拆船能力
自2018年起禁止进口废船政策出台后，国内会员企业面临外籍废船供应链断裂，国内废船因废船价格驱动多流向他国（或现金买家），导致原拥有的拆船能力出现严重过剩，致使一些企业退出拆船市场或转型发展。“十三五”后期，拆船业发展处于低谷期，拆船量锐减，占全球拆船五国拆船量比重由2017年前的年均20%，陡降至不足5%。“十四五”初期，拆船业延续“十三五”后期的低迷态势。2024年2月，中央财经委员会第四次会议部署“两新”“两重”政策，国家推出“大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案”，以及交通运输部、发展和改革委员会“交通运输老旧营运船舶报废更新补贴实施细则”落地后，长期压抑的拆船能力得到一定释放，企业生产经营活动渐趋活跃，拆船量有了明显提升。以2024年贯彻“两新”政策为例，会员企业船舶拆解量超过26万轻吨，远高于“十四五”初期2021年的近7万轻吨。
据初步统计，2021年至2025年9月底，中国拆船协会会员企业累计拆解报废的船舶1917艘，拆解量超过85万轻吨，实现贸易总额逾12亿元。拆船艘数相比“十三五”有大幅增长。
此外，随着国内规范“三无”船舶的安全环保处置，2021年至2025年9月底，中国拆船协会会员企业累计承接“三无”船舶拆解达1129艘，较“十三五”期间有逾5倍的增长。会员企业为维护经济社会稳定、打击走私犯罪作出了重要贡献。
二、参与法规制定，服务国家战略
“十四五”期间，中国拆船协会先后通过参加全国人大常委会或有关部门座谈（研讨）会或书面报告等形式，参与了《海洋环境保护法》《循环经济促进法》《生态环境法典》的制修订，针对发改委、交通运输部、生态环境部、工业和信息化部、农业农村部等有关部门的相关政策（标准、规划）征求意见中涉及拆船业部分，表达行业意见和建议，一些意见建议引起关注或得到采纳。
2024年国家施行“两新”“两重”宏观政策后，中国拆船协会迅速响应，发出了《关于支持交通运输大规模设备更新行动的通告》，得到中国拍卖行业协会以及会员单位的积极回应；与中国船东协会联合印发《关于履行安全环保责任落实老旧船舶报废更新政策的倡议》；主动向政府有关职能部门发出《关于加强沟通联系共促规范拆船的函》《关于履行安全环保责任落实老旧船舶报废更新政策的倡议》；举办拆船安全环保方面的专题讲座，积极配合做好交通运输老旧营运船舶报废更新补贴政策的实施，规范船舶回收与绿色拆解，确保拆解周期，全力推动船舶报废补贴政策安全、规范落地，防范非法拆解和骗补行为，不逾安全环保“红线”。据抽样统计，2025年1至9月，15家会员企业拆解报废补贴船为629艘。
三、推动规范运作，服务行业发展
根据商务部等八部门2009年联合印发的《关于规范发展拆船业的若干意见》，为支持政府部门加强对拆船业的监督指导，服务企业规范生产经营活动，加大国务院《防止拆船污染环境管理条例》《排污许可管理条例》的宣传力度，中国拆船协会先后印发了《关于共促拆船业规范发展的函》和《拆船业应知应会的主要法规规范与文件清单》，呼吁加强对拆船企业环保资质监管，杜绝废船的私拆乱拆。继2020年9月与中国企业国有产权交易机构协会联合印发《关于规范废旧船舶国有产权交易的通知》后，中国拆船协会于2021年5月经会商中国拍卖行业协会印发了《关于规范报废拆解船舶拍卖交易的指导意见》，为规范废船产权、拍卖交易，防止废船流入非法拆船市场，起到了积极作用。“十四五”期间，每年伊始，中国拆船协会都向会员单位印发加强隐患排查整治、确保安全生产、重视污染防控的倡议，并举办安全环保专题讲座，提醒企业强化应急救援演练，切实落实安全生产与污染防控责任。中国拆船协会积极引导会员单位重视专利研发、提高拆解工艺技术水平，五年间会员单位共取得43项专利，其中4项荣获“中国专利奖”。
同时，中国拆船协会充分利用专业报刊、官网、“三微一端”等，及时传达党和国家经济与产业发展的方针政策，传递国内外拆船及相关市场动态以及专题研究动态，做好统计与信息服务工作，开展拆船科普活动；编辑出版《中国拆船年鉴2016-2020》，参与中国船舶工业行业协会组织的《中国船舶工业年鉴》、中国废钢铁应用协会组织的《中国废钢铁》的编辑出版工作。
四、推进标准编制，服务企业进步
“十四五”期间，中国拆船协会先后出台了《中国拆船协会团体标准管理办法（试行）》、2022年至2026年团体标准工作规划，以及团体标准经费管理办法等，首先组织对拆船行业的专业术语进行了系统梳理和规范定义，完成了拆船行业首部团体标准《拆船术语》编制工作，为行业内交流、技术研讨以及国际合作等提供了统一的语言基础；同时，还启动了《绿色拆船企业资格评定》团体标准编制工作。
在标准宣贯方面，依照国家标准《绿色拆船通用规范》，中国拆船协会先后31次组织安全环保专家（组）对申请或具有“A至AAAA级绿色拆船企业”资格的会员单位进行现场考评或复核。至今有13家会员企业保持相应等级的“绿色拆船企业”资格。中国拆船协会标准化工作的推进，为拆船业促进降碳、减污、扩绿与规范发展打下了基础。
五、关注环境安全，解决“急难愁盼”
近年来，中国拆船协会根据《固体废物污染环境防治法》《海洋环境保护法》，多次通过“两会”等渠道，呼吁明确行业主管部门，明确提出制定《报废船舶回收管理办法》和修订拆船条例，统一拆船准入条件，规范废船交易，打击非法拆船，解决拆船行业管理存在“碎片化”等问题。为妥善解决禁止进口废船政策出台后，一些在我国水域搁浅、沉没打捞、难以修复外籍报废船舶，以及香港特别行政区废旧船舶等对我国水域环境构成潜在危害，如何进行安全环保处置问题，中国拆船协会通过多种形式反映情况，2024年至2025年，与生态环境部相关科研机构先后走访了缉私、海事、海关等部门，海事法院，检察院，香港船东会和相关企业，并依靠安全与无害环境拆船分委会等平台，形成了可行性研究的意见和报告，为解决问题提供了政策储备。在服务企业方面，中国拆船协会精准对接会员需求，为会员企业提供全方位的支持与协助，着力解决企业“急难愁盼”问题，为帮助会员单位做好拆船建设项目立项、环境影响评价、环保督察、管理体系认证、排污许可证申请与复核等工作，亲往地方政府部门进行协调，组织专家现场指导，提供咨询方案。
六、支持批约履约，参与国际交流
自2006年起，中国拆船协会积极配合交通运输部和有关机构，参与国际海事组织（IMO）制定国际拆船公约及相关导则，在2009年5月《香港公约》正式通过后，多次参与有关批约履约调研、座谈、研讨、培训等活动。2024年8月，中华人民共和国海事局国际海事研究委员会成立安全与无害环境拆船研究分委会，中国拆船协会作为副主任委员单位积极参与多项分委会相关专题（课题）研究工作。此外，中国拆船协会还支持我国尽早批准该公约。
“十四五”期间，中国拆船协会配合中国船东协会（主席单位）参与亚洲船东协会（ASA）船舶回收委员会（SRC）相关活动，提出促进亚洲地区绿色拆船交流的多项研讨议题，向亚洲主要拆船国家印、孟、巴、土等国的拆船协会发出邀请函，尝试建立友好沟通关系，在报废船舶回收、交易和拆解等方面，建立一个沟通、协调解决问题的长效对话机制。2023年9月，中国拆船协会与部分会员企业访问马来西亚沙巴州，与州工业与企业发展部、投资局等政府机构和当地相关企业就“走出去”开展工作交流。
形势分析：
绿色发展 新动力新机遇
党的二十届四中全会明确提出：牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。“十五五”时期，作为国家发展循环经济、资源环保产业重要组成部分的我国拆船业将迎来新的发展环境与市场机遇。
一、实体经济发展新动力
党的二十届四中全会提出“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向”“优化提升传统产业”“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”等一系列重要论述，为拆船业迈向高质量发展提供了根本遵循。
拆船业作为传统产业，是典型的实体经济，既是船舶产业链的终端环节，更是循环经济的核心载体，其闭环属性与全会提出的“优化提升传统产业”要求高度契合。未来五年，行业需聚焦技术创新和装备升级，通过减少高危环节人工依赖，同步提升作业安全系数与资源回收精度，推动拆船作业从“经验驱动”向“数据驱动”转变。
二、绿色发展成为核心导向
绿色拆船是拆船业发展的“初心”，而绿色发展是拆船业可持续、高质量发展的“生命线”。党的二十届四中全会提出“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”，强调“坚持智能化、绿色化、融合化”发展方向。2023年12月，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、财政部、生态环境部、交通运输部联合印发《船舶制造业绿色发展行动纲要（2024-2030）》，明确提出“提升船舶全生命周期绿色低碳水平”，“探索船舶全生命周期仿真”，“全面实施安全和环境无害化拆船”，“提高船舶部件再加工、再制造和材料再利用技术水平，提升安全和环境无害化拆船能力”。这些发展绿色船舶制造，提升从设计、建造、营运到拆解的整个生命周期绿色船舶建造能力的政策和规划导向，为拆船产业突破发展瓶颈提供了清晰路径，更与“降碳、减污、扩绿、增长”的绿色发展要求相呼应。为实现“双碳”目标，中国正积极推进航运业的绿色转型，因此，拆船业面对新形势新要求，实现绿色发展的任务依然艰巨。
三、统一大市场建设是规范发展的契机
中央财经委员会第六次会议要求纵深推进全国统一大市场建设，推动海洋经济高质量发展。会议提出的“五统一、一开放”（统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放），必将为解决当前拆船业行业管理“多头管理”、市场准入条件不一、废船交易市场秩序不规范、执法不统一、监管流程标准不一致等问题，提供制定相关政策和措施的前提和依据。
四、国际规则带来新机遇
“十五五”期间，正值强制性国际公约——《香港公约》实施时期，这标志着全球拆船业规范化、绿色化发展进入新阶段。公约的生效实施一方面对全球拆船业提出了更高的环保和安全要求，另一方面也为符合公约标准条件的拆船企业提供了参与公平市场竞争新的机遇。作为一直倡导绿色拆船理念、具备较强绿色拆船能力的我国拆船业，有望在绿色拆船市场上获得更多发展机会。
航运业承担了全球80%以上的贸易货物运输，2024年全球航运业碳排放约8.8亿吨，占全球温室气体排放的2.3%，其全球化属性要求其低碳转型必须依赖全球性的法规框架与协同机制。目前，国际相关组织酝酿推动航运业低碳绿色转型。IMO中长期措施主要为“净零框架”，核心目标是到2050年实现全球航运业净零排放。欧盟碳排放交易体系（EU ETS）和欧盟海运燃料条例（FuelEU Maritime）先后施行以共同推动航运业低碳转型。全球航运业低碳转型进程加快，不仅将碳排放转化为航运公司必须直面的成本考量，同时也催生了国内钢企加快船用“绿钢”的研发生产，以满足我国作为全球第一大造船国的生产竞争力需要。大型船舶用钢不同于普通碳钢，多为低合金钢，因此船舶废钢将成为钢企生产船用“绿钢”的重要炉料。在此背景下，拆船业既有发展机遇，也面临诸多挑战。
展望“十五五”：
减污扩绿 高质量发展
党的二十届四中全会提出“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”，这一论述为拆船业“十五五”期间更好地服务国家“双碳”战略提供了根本遵循。“十五五”期间，拆船业将继续按照节约资源、保护环境的基本国策，以及国务院“规范发展拆船业，实行定点拆解”要求，将绿色发展要求融入产业发展的各个环节，在政策驱动、绿色转型与产业升级等方面作出积极努力，推动产业质效全面升级，实现“减污”与“扩绿”的双重目标。
一、推动拆船业的规范化管理
中国拆船协会将按照2022年9月中央全面深化改革委员会第二十七次会议审议通过的“关于全面加强资源节约工作的意见”，以及党的二十届四中全会“坚持有效市场和有为政府相结合”要求，结合《香港公约》批约履约，规范发展拆船业。继续推动明确国内拆船行业的管理主体，确定国家对拆船业管理的主管部门，将报废船舶回收拆解的行业准入依法纳入许可管理范畴；通过制定与完善相关法规，协调船舶管理的各方力量，对拆船厂进行资质审核管理，制定行业准入条件，推行定点拆解；引导产业优化和合理布局，培育核心、标杆企业，做好行业规模与布局的统筹规划，化解过剩拆解能力，避免同质化无序竞争的低水平重复建设和盲目建设，持续打击非法拆船活动；继续与有关科研院所（校）等，研究提出相关政策实施后出现的亟待解决的问题；参加安全与无害环境拆船分委会等机构（组织）活动，推进构建船舶全生命周期管理体系的研究，利用大数据等现代化手段，建立起船舶建造、修理、营运、报废流向登记与拆解活动监管的信息共享体系。
二、加强行业基础建设
中国拆船协会将按照发展新质生产力要求，以创新为主导，逐步改变传统产业增长方式，培育具有高科技、高效率、高质量特征的产业业态。探索将市场准入、信用评价等关键环节纳入规范化实践，联合政产学研力量，启动拆解加工主要环节、绿色企业资格评价等标准，初步形成绿色拆船团体标准体系；参与国家（行业）相关标准编制及行业准入条件的制定；注重标准宣贯，推进行业标准化、规范化发展；依照《中国拆船协会行业信用评价管理办法》，开展企业信用评价工作；依靠科技创新，为拆船业从劳动密集型向技术密集型转型提供战略指引；依托专业培训机构，开展岗位培训和专题讲座，引导企业开展安全应急救援演练，筑牢安全生产防线；加大行业宣传力度，拓宽宣传领域与渠道，深耕宣传阵地，搞好行业展览展示，讲好中国拆船故事。
三、压实安全环保责任
中国拆船协会将按照国家“两新”政策和交通运输老旧营运船舶报废补贴工作要求，引导会员企业完成报废补贴船舶的安全环保拆解任务，将安全环保要求投入纳入年度规划，鼓励企业持续提升污染治理与减少排放工艺技术水平，开展绿色拆解技术、环保设备的科技攻关，以及专利技术研发和生产力转化工作；推广冷拆替代热切割技术，减少无组织排放，降低污染，提高拆解效率，建立起全流程污染管控机制；同时，深化船舶部件再加工、再制造，以及船舶可再生资源综合利用的研究，提升资源循环利用价值，减少资源浪费。
总之，“十五五”期间，中国拆船协会将围绕“低碳、减污、扩绿、增长”的新要求，引导行业坚定不移走绿色与高质量发展之路。
来源：中国船舶报
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