日前，交通运输部等十三部门联合印发《交通运输大规模设备更新行动方案》，明确将实施老旧营运船舶报废更新列为七大行动之一。此前，国内各省市为贯彻落实国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，已纷纷出台推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案，不少地方针对老旧船舶报废更新与淘汰，还提出了具体的指标。

    毫无疑问，《交通运输大规模设备更新行动方案》的发布，将进一步加快老旧运输船舶淘汰、拆解的步伐。老旧船舶更新、淘汰量的大幅增加，将给当前正处于低谷期的国内拆船产业带来更多的商机。中国拆船协会执行会长兼秘书长谢德华在接受记者采访时表示，对国内拆船业来说，一方面应积极响应党中央、国务院决策部署，全力投入交通运输大规模设备（船舶）更新行动中，全力抓住这一巨大的市场机遇，确保老旧船舶得到安全环保拆解；另一方面，也要提高风险防范意识，准确研判市场形势的变化，特别是下游废钢需求与价格变动趋势，理性做好市场预判，控制生产经营风险。

      超5000艘 迎来“泼天的富贵”

   今年3月，国务院印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》提出，将加快高耗能高排放老旧船舶报废更新。据不完全统计，根据各省市行动方案提出的具体指标，到2027年，各类老旧船舶目标拆解总量将超过5000艘。其中，力度最大的江苏省明确提出了拆解更新船舶2400艘左右的目标。辽宁省则提出，到2027年，完成淘汰木质老旧渔船（设备）2000艘（台、套）以上。

　　同时，多个省市还在行动方案中提出了资金补贴的政策。比如辽宁省就提出，利用中央渔业发展补助资金等惠渔补助资金，加快推动木质渔船退出，加强钢质及其他新材料渔船发展。对近海捕捞渔船更新为钢质或其他新材料渔船的，给予不超过更新费用30%的资金补助，且不超过分档补助上限。浙江省对老旧渔船拆解新造的，按照整船建设和设备提高标准建设两方面分别予以一定补助，其中符合条件的整船建设最高补助可达90万元，提高建设标准的补助最高可达30万元。

　　此次《交通运输大规模设备更新行动方案》明确将实施老旧营运船舶报废更新列为七大行动之一，要求“加快高耗能高排放老旧运输船舶报废更新；支持内河客船10年、货船15年以及沿海客船15年、货船20年船龄以上老旧船舶加快报废更新”。同时，在资金补贴方面，《交通运输大规模设备更新行动方案》明确提出，将“研究制定老旧营运车船报废更新资金补贴细则”，“持续实施好老旧营运车船淘汰更新补贴，把符合条件的设备更新项目纳入中央资金等支持范围”。

　　老旧营运船舶的报废更新离不开拆船业，未来3年各类老旧船舶目标拆解总量超过5000艘，为中国拆船业带来了难得机遇。作为船舶全产业链和发展循环经济的重要组成部分，在产业发展高峰期，中国拆船业一度占据全球拆船市场份额的30%以上。不过，随着《关于调整〈进口废物管理目录〉的公告》开始执行，废船被列入禁止进口固体废物目录，再加上国内大型船舶流向国外拆解，中国拆船业发展进入了下行通道。根据中国拆船协会不完全统计，目前该协会会员企业拆船量占全球市场份额不足3%。此次老旧营运船舶的大规模报废更新对于正处于低谷的中国拆船业意味着什么，引发行业关注。

    挑战仍存 面临“幸福的烦恼”

  谢德华介绍说，在国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》后，中国拆船协会高度关注，并积极参与有关部门主持的相关政策研究，反映行业诉求，提出意见建议。他在中国拆船协会六届三次理事会（扩大）会议上表示，中央和各省市相继出台的行动方案，对拆船业来说，既是机遇也是挑战。

　　从整个行业看，国内拆船企业现有的绿色拆解能力足以满足此次老旧船舶报废更新与环保拆除需求，但是由于目前国家对拆船业的行业管理碎片化或者说管理缺位，目前的拆船产业布局不尽合理。谢德华说，近期协会陆续接到一些地方政府部门来电来函，表达对“因为缺少合法的拆船企业或拆船设施，老旧船舶报废拆解的需求无法落地”的担忧。他指出，《固体废物污染环境防治法》和今年实施的新《海洋环境保护法》，以及国务院《防止拆船污染环境管理条例》《排污许可管理条例》，对报废船舶回收、拆解有明确的环评准入审批和排污许可管理规定，各地完全可依法并根据区域内船舶回收拆解需求做好相关产业布局与规划，使非法拆船无机可乘。

　　 此外，废钢市场供需两弱、废钢价格低位波动，是目前拆船企业面临的主要生产经营风险。此次老旧船舶报废更新与环保拆除是否会令拆船企业增加业务却不增加利润，也是业内比较担心的。

　　“此前国内拆船行业就遇到过这种情况，在大量船舶退出营运市场后，虽然拆船市场很好，但是废钢价格一路走低，导致拆船企业拆得越多，亏得越多。”谢德华表示，对拆船企业来说，这在某种程度上也算是“幸福的烦恼”。

　　近日，中国拆船协会向会员单位发出了《关于支持交通运输大规模设备更新行动的通告》。谢德华介绍说，《通告》在鼓励各企业及相关单位积极响应党中央、国务院决策部署，积极与有关政府部门沟通，全力投入交通运输大规模设备（船舶）更新行动中的同时，也提醒各企业提高风险防范意识，洞观市场形势，做好市场预判，理性控制生产经营风险。同时，中国拆船协会也将按照相关要求和规范，结合民政部开展的全国性行业协会商会服务高质量发展专项行动，持续为政府、行业、企业提供服务、指导和宣传支持。

      多管齐下 保证行业“绿色含量”

    面对巨大的市场机遇，各种“牛鬼蛇神”也会纷纷现身。中国拆船协会的《通告》明确指出，依照国务院《防止拆船污染环境管理条例》《排污许可管理条例》以及生态环境部《建设项目环境影响评价分类管理目录》和《排污许可证申请与核发技术规范——废弃资源加工工业》，只有取得并同时持有有效期内拆船“建设项目的环评审批文件”和“排污许可证”的拆船企业，才能从事报废船舶回收、拆解业务；拆船企业要坚决抵制不正当竞争，严防哄抬价格，违规骗补等行为。为此，谢德华告诫那些不符合规定条件的企业或个人，不要以身试法；拆船企业要依照国家、地方政府有关政策法规，以及国家标准《绿色拆船通用规范》，做好拆船计划和拆除设施计划，在船舶拆解前将船舶污染物减至最小量，对拆解产生的船舶污染物、废弃物和其他有害物质进行安全与环境无害化处理。同时，他提醒政府相关主管部门，不要把那些不符合规定条件的企业列入所谓报废船舶“定点拆解”企业清单。

　　对于《交通运输大规模设备更新行动方案》明确提出将“研究制定老旧营运车船报废更新资金补贴细则”“持续实施好老旧营运车船淘汰更新补贴，把符合条件的设备更新项目纳入中央资金等支持范围”，谢德华建议，国家相关部门应该尽快出台资金补贴细则，明确资金补贴对象和条件以及补助标准、工作流程和监督措施，以进一步加快推动老旧船舶更新步伐。

　　谢德华表示，中国拆船协会已号召会员企业及相关单位积极参与船舶全生命周期管理体系建设研究，做好社团标准的编制，注重提高绿色拆船效率（益）的新工艺、新技术的开发应用，以及船舶部件再加工、再制造和废旧材料综合利用水平的研发，不断提高绿色拆船能力与水平，为实现交通运输大规模设备更新行动目标作出实实在在的贡献。

■ 记者 刘志良